Implementacja prawa wspólnotowego zbyt wolna

Przeczytaj także: Ulgi podatkowe nie mogą naruszać przepisów unii

Z raportu wynika, iż w latach 2005-2008 UKIE monitorowało Dzienniki Urzędowe UE oraz – średnio raz w tygodniu – przesyłało ministerstwom informacje na temat nowych unijnych aktów prawnych. Za planowanie ich transpozycji odpowiedzialne były poszczególne resorty. Miały one obowiązek przygotowywania szczegółowych harmonogramów transpozycji, które były następnie wprowadzane do centralnej bazy danych prowadzonej przez UKIE. UKIE brało udział w planowaniu programu prac legislacyjnych rządu, lecz odgrywało w nim jedynie bierną rolę. Od 2006 r. UKIE przekazywało listę najważniejszych zobowiązań transpozycyjnych do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, która następnie przesyłała ją do poszczególnych ministerstw jako załącznik do projektu planu prac legislacyjnych rządu w trakcie dokonywania jego uzgodnień międzyresortowych.
Jeżeli chodzi o kontrolę prawną, to UKIE opiniowało wszystkie projekty aktów prawnych pod względem zgodności z prawem UE oraz weryfikowało prawidłowość i kompletność transpozycji. Prawnicy z UKIE nie przygotowywali projektów aktów prawnych wdrażających prawo UE (z niewielkimi wyjątkami). Zapewniali doraźną pomoc podczas tworzenia projektów aktów prawnych w resortach, ale stopniowo było to coraz rzadsze. UKIE monitorowało również przebieg prac transpozycyjnych na poziomie ogólnorządowym. Monitoring przybierał formę comiesięcznych sprawozdań na posiedzenie Komitetu Europejskiego Rady Ministrów (KERM) (złożonego w przeważającej części z sekretarzy lub podsekretarzy stanów z poszczególnych resortów). Na spotkaniach tych rozpatrywane były przede wszystkim najważniejsze problemy z transpozycją, nie dokonywano natomiast wyczerpującej oceny całokształtu prac legislacyjnych.

W latach 2005-2008 UKIE nie przedstawiało w sposób systematyczny sprawozdań dla Rady Ministrów (poza kilkoma raportami przygotowanymi ad hoc na żądanie premiera). UKIE przypominało resortom o nadchodzących terminach transpozycji poprzez przesyłanie z miesięcznym wyprzedzeniem planowanego porządku obrad KERM. Dokumenty te uwzględniały wszystkie akty prawne, których przyjęcie było przewidziane w okresowych planach pracy KERM, przygotowywanych na podstawie planów prac legislacyjnych rządu.

„Z naszych obserwacji wynika, że władze powinny rozważyć wprowadzenie regularnego raportowania postępów wdrożeń przepisów UE na poziomie rządowym i ministerialnym. Widzimy też, że istnieje konieczność usprawnienia systemów planowania implementacji i jednoczesnego wsparcia legislacji krajowej” – mówi Radosław Zubek.

Autorzy raportu podkreślają również konieczność wzmocnienia kompetencji departamentów prawnych ministerstw zaangażowanych w procesy wdrażania prawa unijnego.

Raport „Wykonywanie prawa Unii Europejskiej: Wpływ organizacji administracji rządowej na transpozycję dyrektyw UE" przygotowany na zlecenie programu Ernst & Young Sprawne Państwo przedstawia wyniki badań nad implementacją przepisów UE w Polsce, Czechach, Estonii i Słowenii oraz na Węgrzech. Pełna wersja dostępna jest na stronie internetowej programu Ernst & Young Sprawne Państwo.

Do pobrania: