Jak podaje UKE, TP będąc stroną umów o dostępie telekomunikacyjnym jest zobowiązana do przekazywania Prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej w terminie 14 dni tekstów umów o dostępie telekomunikacyjnym. Obowiązek ten powstał na podstawie art. 33 ust. 1 Prawa telekomunikacyjnego (Pt) w związku z art. 139 ust. 4 Pt i dotyczy jedynie określonej kategorii umów o dostępie telekomunikacyjnym – tj. umów w zakresie dostępu do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej.

W wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, że TP od momentu powstania tego obowiązku (tj. 11 lipca 2006 r.), aż do wszczęcia postępowania w sprawie nałożenia kary na TP, nie przekazywała Prezesowi UKE przedmiotowych umów. TP nawet wzywana przez Prezesa UKE odmawiała przekazania umów twierdząc, że nie ma takiego obowiązku.

Jak podaje UKE, TP zaniechała wykonania ustawowego obowiązku przekazania Prezesowi UKE ogółem 554 umów. Dopiero po wszczęciu postępowania w sprawie nałożenia kary TP rozpoczęła przekazywanie treści przedmiotowych umów Prezesowi UKE (przekazując umowy zawarte przez cały okres podlegania obowiązkowi). Przekazanie umów nastąpiło jednak z naruszeniem określonego w art. 33 ust. 1 Pt terminu 14 dni.

Naruszenie przez TP tego ustawowego obowiązku utrudniło Prezesowi UKE prawidłowe wykonywanie ustawowych zadań. Bowiem przekazane umowy dają Prezesowi UKE wiedzę bezpośrednio o tym, jak jest realizowany obowiązek umożliwienia innym operatorom publicznych sieci telekomunikacyjnych oraz podmiotom, o których mowa w art. 4 Pt, dostępu do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej.

UKE także podkreśla, że przekazanie tych umów jest niezbędne do wywiązywania się przez Prezesa UKE z ustanowionego w art. 33 ust. 2 Pt obowiązku bezpłatnego udostępniania tych umów zainteresowanym podmiotom na ich wniosek – co jest konsekwencją przyjętej zasady jawności umów o dostępie telekomunikacyjnym.

Prezes UKE dokonując ustalenia zakresu naruszenia wziął pod uwagę, iż TP ostatecznie przekazała w toku postępowania teksty umów o dostępie telekomunikacyjnym w zakresie dostępu do budynków i infrastruktury telekomunikacyjnej. Jednak skala naruszenia w związku z liczbą nieprzekazanych w terminie umów, uzasadnia wysokość nałożonej kary.